評論：冰鮮雞全面推廣需謹慎

廣東省食品藥品監管局局長段宇飛透露,明年元旦起,冰鮮雞將在珠江三角洲各地級以上市城區推廣。段宇飛稱,此前,廣州、深圳、佛山3市已經率先試點,在此基礎上,省政府將制定出臺規范,目前省食安辦牽頭起草《廣東省活禽經營管理辦法(草案)》已上報省政府審定。據悉，辦法采用了雙軌制，允許這些冰鮮雞推廣區域設置1-3個活禽零售經營點，在群眾生活需要和公共衛生保障之間達到一定的平衡，顯示對傳統廣式飲食文化的尊重。

廣州自今年5月5日啟動冰鮮雞試點以來,至今已半年。由于跟市民傳統吃雞觀念不一致,冰鮮雞的推廣一直不順利。從市民的反饋和檔主的訴苦來看,市場上對活禽、光雞的需求仍然是剛性的。記者走訪市內冰鮮雞試點區域就發現,光雞“解禁”后,重新帶旺雞檔生意,冰鮮雞驟減八成。冰鮮雞檔口光雞售賣“由暗轉明”后,不少檔口紛紛減少冰鮮雞訂單,以售賣光雞為主。冰鮮雞供貨商也承認,在廣州的農貿市場一直銷量慘淡,已經轉向北方和深圳等地了。

回想當初廣州推行冰鮮雞的時候,許多地方至今還是值得檢討的。當時提出今年10月份以后,家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”覆蓋范圍逐步在全市推廣。這種思維顯然是脫離實際的。原因是它率直得讓人生疑,如果廣州人幾百年的飲食口味可以因為“冷鏈配送、生鮮上市”就瞬間改變,為何多年來一直不實施呢?要知道禽流感可是上世紀末就在粵港一帶屢屢爆發過了,而集中屠宰在技術上也并不算高科技,何以制定個時間表就認為“應該能成”呢?顯然,官方高高在上的行政姿態,阻擋其對草根民情的充分摸底,以至于政令倉促,缺乏余地。

其次,當初指定若干家大型冰鮮雞的供應商,以為能滿足市場需求,這也是忽視市場多元化現狀的。須知食用雞的品味和品牌千差萬別,即使無品牌家禽也不等于是品質低劣。如此擠壓“欽定”范圍之外的家禽產品空間,讓外人如何相信廣州的營商環境呢?若一定要指定選擇范圍,且選項又很有限,更加大了檔主對壟斷性經營的憂慮。且這種指定,還在一定程度上壓制了基層經營者的利潤、自主權和積極性。由于冰鮮雞品種和口味無法根據市場需求作出靈活的反應,只能變攻為守,期待政府為其保駕護航。

就政府的保駕職能而言,一開始也是強硬的。比如宣傳“在零售方面,經營者應當持照經營,建立進貨驗收、臺賬登記等溯源制度。職能部門將制定相應的監管制度,加大日常巡查監管力度,嚴格執法,嚴厲打擊非法屠宰加工、制售病死家禽及其產品的行為,涉嫌違法犯罪的,一律移送公安機關依法追究刑事責任,確保生鮮家禽產品上市的質量安全”?？墒菦]幾天,監管基本就淪為了“說說而已”。這既是行政上虎頭蛇尾的習性,更是市場力量的反彈太大。哪個執法機關還有心思去嚴格執法、去把私下宰活禽的檔主送公安處理呢?

如今草案辦法規定珠江三角洲各地級以上市城區為活禽經營限制區,推行冰鮮雞,但也留下了活禽經營的“活口”。顯然,政策是稍微靈活了,但如此并未解決上述提出的監管與市場脫節的問題。如果市民非活禽不要,那冰鮮雞還怎么推下去?如果活禽都被宰了再混到冰鮮雞一起賣,防禽流感的策略還有無意義?活禽市場會不會成為另一種形式的價格壟斷市場?花費公帑的市場升級改造,會否在日常的監管中變成花架子?最后還得問問,經營活禽真的是禽流感傳播的根源所在嗎?