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鄭誠：學習“新條例”的一些體會和看法

來源:互聯網
日期：2012-04-25
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華南農業大學教授鄭誠

國務院于1999年5月18日發布、施行“飼料和飼料添加濟管理條例”（下稱“原條例”），我國飼料工業開始了有法可依的新階段?，F在“新條例”已公布并將自5月1日起施行?？梢灶A見，我國飼料工業將邁進更健康發展的新時期。對“新條例”要認真學習，深入領會，切實執行。下面談談初步學習“新條例”的一些體會和看法。

一、施行“新條例”是新形勢下政府民生工程的重要組成部分，是飼料業和養殖業持續健康發展的需要。

“原條例”施行13年來，在飼料行業的規范管理、查處違法行為等方面起了很重要的作用，飼料產品質量和安全性有很大提高。但仍存在法規不周、執法不力、監督缺失等問題。近年來爆光“瘦肉精”、三聚氰胺等事件，食品安全成為公眾議論的熱點。政府要關注民生，首先要使人民有得食，食得放心、安全。如果長期存在食品安全問題，會動搖人民對政府的信心；同時由于消費者擔心食了有害健康而少食動物產品，這就會限制養殖業和飼料業的發展。所以根據施行“原條例”過程中發現其不完善之處和行業管理的經驗,對“原條例”修訂、出臺“新條例”是很必要和很及時的。

二、“新條例”內容的主線是提高飼料產品質量、確保安全，其施行的最終目的是保障動物產品質量安全，維護公眾健康。

“新條例”第一條的條文是不是：“為了加強對飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質量，保障動物產品質量安全，維護公眾健康，制定本條例”。與“原條例”對照可看出，“新條例”增加了“保障動物產品質量安全，維護公眾健康”詞語，同時刪去“原條例”中“促進飼料工業和養殖的發展”詞語。這樣修政是否示意今后飼料工業主要是提高產品質量，確保安全，而不是追求產量快速增長？

“新條例”以提高質量、確保安全為主線，從飼料、飼料添加劑研發、產品生產、經營、銷售到養殖戶使用的各個環節都增補了有關監控質量安全的規定，其主要體現在如下幾方面：

（1）提高了飼料、飼料添加劑生產企業和經營者的準入門坎，將“建立健全質量安全制度”作為必備條件。

（2）對新飼料、新飼料添加劑的審定申請、評審、核發證書、生產和監測的規定更嚴格、更詳盡。明確指出“研制新飼料、新飼料添加劑，應當遵循科學、安全、有效、環保的原則，保證新飼料、新飼料添加劑的質量安全

（3）規定飼料、飼料添加劑生產企業要做好原料采購、檢驗、生產、質檢、出廠銷售的詳細記錄，并保存2年以上；經營者要建立購銷臺賬，并保存2年以上。這樣規定的作用：一是監控產品生產、銷售、使用的全過程；二是如果動物產品出現安全問題可以追溯其原因。但是記錄、臺賬是否需要保存2年以上值得商討。

（4）為了防止質量安全的產品到養殖者手中不變樣，規定“飼料、飼料添加劑經營者不得對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝，不得對飼料、飼料添加劑進行再加工或者添加任何物質”。這一規定對以配料出售為主的飼料店可能有一定影響。建議他們代銷飼料廠生產的全價配合飼料或將濃縮料、預混料整包賣給養殖戶。

（5）將行政主管部對飼料、飼料添加劑的“管理工作”改為“監督管理工作”，并要求建立健全監督管理機制，明確規定監督的工作內容和可采取的措施。

（6）對違法、違規、違禁行為及責任人加大了處分、處罰的力度，從法律層面保證飼料、飼料添加劑的質量安全。

施行“新條例”是飼料工業系統的一場改革。改革可能觸及一部分人的利益，會加重行業領導的職責，增加企業管理者的工作量。但是，我們要以對社會、對人民高度負責的精神，以民生為重，全局為主重，切實執行“新條例”。

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