王宗禮:我國已經進入向飼料強國轉變的重要階段

    同志們，2011年全國飼料行業形勢分析會就要結束了。這次會議是“十二五”開局之年、《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案）》即將頒布實施之際召開的一次重要會議。今天上午，畜牧業司、國家糧油信息中心、博雅和訊、禾豐集團的4位專家，分別從畜牧業發展、大宗原料和飼料添加劑市場、行業企業發展等方面，為我們全方位、多視角地展現了2011年飼料行業運行的基本特點和變化趨勢，數據豐富翔實、分析鞭辟入里、觀點新穎獨到、引人深思。下午的分組討論，各地飼料管理部門就行業發展，行政管理、安全監管等方面進行了廣泛深入的研討，結合《條例》修訂后的重點工作，提出了許多寶貴的觀點和建議。一天的會議，緊張高效、內容豐富，聽了以后，很受啟發，下面，我談三點意見，供大家參考。

    一、2011年飼料行業運行基本情況

    2011年，養殖業效益是近幾年來最好的一年，飼料行業運行總體平穩。各級飼料管理部門抓監管、保安全，積極應對、妥善處置突發質量安全事件，在飼料管理法規體系建設、“瘦肉精”等違禁藥物監管、違法企業查處等多個方面取得了突破；飼料企業加強行業自律、著力推進技術創新、管理變革，克服動物疫情多發、氣候異常、原料價格上漲等不利因素影響，繼續保持了良好的發展勢頭。根據我部重點跟蹤企業統計數據和各省生產數據調度，預計2011年我國商品飼料總產量將達到1.69億噸，同比增長4%。其中配合飼料1.38億噸，同比增長6%；濃飼料2500萬噸，同比下降6%；添加劑預混合飼料585萬噸；同比增長1%。從不同品種看，豬飼料產量6210萬噸，同比增長4%；蛋禽飼料3100萬噸，同比增長3%；禽飼料4980萬噸，同比增長5%；水產飼料1540萬噸，同比增長3%；反芻飼料760萬噸，同比增長4%。

    總的看，2011年行業總體延續了近幾年來飼料行業穩健的發展趨勢，在產量穩定增長的同時，行業運行主要呈現以下幾方面特點：產品結構方面，受飼料原料價格持續高位運行、養殖業標準化規模養殖加快推進因素影響，商品飼料延續了“一增、一減、一持平”的變化趨勢，配合飼料產量增加、比重上升至82%；濃縮飼料產量減少、比重萎縮至15%；添加劑預混合飼料產量、比重繼續保持相對穩定。品種結構方面，豬料產量增幅出現回落。豬料、蛋禽料、肉禽料、水產料、反芻料年度增幅分別為4%、3%、5%、3%和4%，不同品種呈現均衡增長態勢。生產經營方面，激烈市場競爭條件下，飼料企業承擔高成本壓力，原料、人工、管理、運輸等綜合生產成本全面上漲，行業平均利潤水平下降，據對10家上市飼料企業前3季度財務報表統計，7家企業的毛利率出現下滑。產業結構方面，大型飼料企業依托雄厚資金實力，采購成本優勢和規?；�經營優勢更為顯著，繼續加快擴張步伐，聯合并購、產業鏈延伸勢頭迅猛。據調研，目前國內排名前10位的飼料企業集團，均已參與產業鏈整合發展。區域發展方面，西北地區和東北地區新建飼料企業數量明顯增多，本地企業迅速擴張崛起，大型企業集團加快布局，飼料企業“西進北上”勢頭明顯，對原料基地的爭奪更為激烈。

    二、當前飼料行業發展形勢

    回顧上世紀80年代以來飼料工業的發展歷程，三方面因素曾經起到了極其重要的作用。一是市場經濟體制建立。一方面，放開了農產品市場，解除了體制束縛，促進了養殖業的大發展，為飼料工業創造了巨大的市場需求；另一方面也為飼料企業的建立和發展提供了制度保障。二是人力資源優勢。人的發展積極性被充分調動起來，產生了一批勇于探索實踐的企業家和管理技術人員，有大量渴望致富的農村勞動者投身養殖業，或者成為飼料行業從業人員。三是后發優勢。發達國家飼料工業具有百年歷史，而我國飼料工業從零起步，一批外資飼料企業在飼料工業起步之初就進入中國市場，帶來了先進的技術和管理經驗，為我國飼料工業學習借鑒、實現跨越式發展創造了條件。因此，我國飼料行業僅用30多年的時間就走過了發達國家百年的發展歷程，取得了巨大的成績，飼料產量質量持續提高、規?；�產業化加快發展、抗風險能力和綜合競爭力顯著增強、飼料工業發展支撐體系日益完善。從總體上看，目前我國已經進入由飼料大國向飼料強國轉變的重要階段。

    “十二五”時期，是我國養殖業現代化加快推進的重要時期，也是建設現代飼料工業強國的攻堅時期。同時，這一時期也將是經濟走勢變幻莫測，發展環境日趨復雜、矛盾風險凸顯的5年，保障飼料有效供給和產品質量安全，平穩實現發展方式轉變和行業轉型升級的任務更加艱巨。從有利條件看，我國畜牧業仍處在轉型升級階段，隨著畜產品消費增長和規?；瘶藴署B殖的推進，商品飼料需求在相當長的一段時間仍將持續增長，飼料工業發展仍有較大上升空間；一批飼料企業在激烈的市場競爭中逐步發展壯大，成長為具有較強資金實力、綜合競爭力和抗風險能力的企業集團，部分企業已經初步完成產業鏈布局，行業發展主體力量正在不斷壯大；飼料添加劑和飼料機械工業的蓬勃興起，與飼料生產、教育、科研一起，構成了較為完備的現代飼料工業體系，為飼料行業發展提供了有力的支撐保障。從存在的困難看，受土地、水資源約束，我國糧食增產空間有限，飼料糧供給日趨緊張，目前能量飼料供應已經進入緊平衡狀態，蛋白飼料長期依賴進口的格局難以轉變，飼料行業將長期面臨“原料”困局；由于原料來源的多樣性和復雜性，飼料產品質量安全風險隱患不確定性增強，加上企業原料質量安全控制能力和意識的薄弱，增加了保障飼料質量安全的難度；萬余家飼料企業中，80%是中小飼料企業，產品質量差、主要依靠價格競爭，產業整體素質仍然較低，淘汰落后產能、整頓市場秩序的任務仍然十分緊迫。

    面對復雜的發展形勢，飼料行業必須因勢利導，牢牢把握動物性食品需求繼續增長、現代養殖業加快發展的機遇，以建設中國特色飼料工業強國為目標，以轉變發展方式為主線，進一步推行現代企業制度，強化科技支撐，加強監督管理，著力構建企業管理規范、產品優質安全、資源高效利用的現代飼料工業，為保障動物性產品安全充足供應提供物質基礎。各級飼料行業管理部門要下力氣謀劃行業發展，將思路和設想轉變為具體措施，不斷優化飼料資源配置、加強監督管理、推進生產方式轉變、促進行業協調發展，努力保證“十二五”飼料行業發展目標順利實現。

    三、明年飼料行業行政管理重點工作

    11月3日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱《條例》），并于明年5月1日正式施行。這是《條例》頒布12年以來的第二次修訂，針對當前飼料、飼料添加劑質量安全監督管理工作中存在的突出問題，修訂后的《條例》強化了監管責任，新設多項管理制度，加大了對違法行為的處罰力度，為依法治飼提供了更為完善、更加有力的法律保障。為配合《條例》貫徹落實，我部正在抓緊制定配套規章和相關技術規程，研究工作程序銜接問題，現就明年飼料行業行政許可和管理工作談幾點要求。

    （一）積極開展《條例》及其配套規章宣貫。

    宣貫培訓是行業管理部門的重要職責?！稐l例》頒布后，各地飼料管理部門要以《條例》實施為契機，積極爭取支持，落實監管職責，強化監管手段，提升監管能力；組織轄區內企業、養殖場戶、管理人員認真開展法規培訓；加大宣傳力度，把《條例》貫徹到飼料生產、經營、使用每個環節，做到行業內人人知法、懂法、守法。全國飼料工作辦公室也將擇機召開全國飼料工作會議，統一部署《條例》實施工作。

    （二）嚴格行政許可，提高飼料生產企業準入門檻。

    目前，我部飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證專家審核委員會組織有關專家正在加緊修訂生產企業準入條件，在以往準入條件基礎上，增加可量化指標，從生產規模、檢化驗設備設施等方面提高飼料生產企業準入門檻。明年《條例》正式實施后，各地飼料管理部門要統一思想、提高認識、統一標準、從嚴把關，嚴格按照新的準入條件開展企業實地審核，堅決取締無法達到生產條件標準的企業。爭取用3到5年的時間，徹底轉變我國飼料企業“小、散、亂、差”的局面。

    （三）實施《飼料、飼料添加劑質量安全管理規范》。

    實施質量安全管理規范是此次《條例》修訂新增的一項重要制度，是管理部門開展日常監督檢查工作的重要依據，對于督促企業加強生產過程控制、保障飼料產品質量安全具有重要意義。近期，我部將組織10個省部分企業參與規范試點工作，明年將在全國繼續范圍擴大試點范圍。各級飼料管理部門要抓緊時間，健全完善本地區飼料生產企業日常巡查制度，積極組織企業學習規范，切實做好規范實施準備工作。

    （四）加強飼料行政許可信息管理。

    飼料行政許可信息系統是飼料管理部門強化監管手段的重要內容，是履行政府公共服務職能的重要舉措，各級飼料管理部門要高度重視行政許可信息管理工作，按照分類指導、扎實推進的原則，抓緊時間整理本轄區企業行政許可信息，錄入飼料行政許可信息管理系統，并確定專人負責信息系統數據維護更新。明年，我司將在飼料添加劑和添加劑預混和飼料生產許可證信息查詢的基礎上，逐步實現全國飼料生產企業許可證信息查詢功能，各單位要抓緊做好準備工作，按要求將許可信息錄入數據庫系統。

    （五）切實加強省級飼料行政許可專家隊伍建設。

    專家審核是飼料行政許可工作的基本要求和基礎。各地飼料管理部門要加快組織省級許可審核專家隊伍，選擇大專院校、科研院所專家充實專家庫，完善專家組審核機制體制，爭取專項審核經費，充分調動專家參與行政管理工作積極性，確保我部行政許可審核和省級行政許可審核工作順利開展。

    （六）進一步加強統計工作組織領導。

    《條例》出臺實施后，我們將在配套規章中進一步明確企業責任，將企業履行統計義務納入年度備案條件。各地飼料管理部門要結合行政許可企業換證審核工作，認真梳理轄區內飼料生產企業情況，及時將企業信息錄入《飼料行政許可信息管理系統》；要加大統計制度執行力度，對于不上報統計數據、上報數據不真實的企業給予相應處理；注重統計工作質量，指定專人負責統計工作，保證上報統計數據的及時、準確。

    最后，我再就加強工作落實談幾點要求。

    抓落實是一個永恒的主題，是我們做好工作、推動發展的基本要求。不抓落實，思路是空想，目標是空談，文件是空文。明年將是飼料行業管理工作任務異常繁重的一年，也是為今后飼料行業發展和管理工作打基礎的重要一年，抓落實就更加重要。各地飼料管理部門一要把加強學習與抓落實緊密結合。越是在任務艱巨、工作繁重的時候，越要把學習抓得緊而又緊、實而又實。大家回去后要組織系統內企業和管理部門認真開展《條例》學習，提前預熱、掌握要求、領會精神，把學習成果體現在抓落實的具體工作中。二要創新抓落實的方式方法。既要繼承已經實踐檢驗過的好思路、好方法，更要積極研究新情況，探索新路子，不斷創新抓工作落實的思路。三要為抓落實提供支撐保障。抓好工作落實離不開平臺、手段、條件。這兩年我們積極爭取項目資金，狠抓“瘦肉精”整治，加強企業監管，為抓工作落實提供了有力的抓手。各地要以《條例》實施為契機，按照職責分工和新增職能內容，在“違禁藥物監管”、“企業監察”、“專家隊伍建設”、“行政許可審核”、“統計”等方面積極爭取專項資金投入。四要轉變作風抓落實。要不斷解放思想，開闊眼界，樹立大局意識和全局觀念。面對飼料行業發展轉型期出現的各種新情況、新問題，要塌下身子深入基層開展調查研究，認真了解第一線的情況。要不折不扣地落實執行既定工作，加強政風行風建設，增強服務意識，加強對飼料企業的指導和服務，幫助他們克服生產中遇到的各種困難。要令行禁止，尤其是在一些重大問題面前，要明是非，講奉獻，履行好自己的應盡職責?？傊?，抓工作落實是一種責任，更是管理部門的領導干部和團隊執行力最直觀、最集中的體現。我們要敢于面對矛盾，善于破解難題，堅信沒有克服不了的困難，沉下心來、撲下身子、一抓到底，不斷提高抓工作落實的能力和水平。

    此次會議得到了海南省農業廳的大力支持，中國飼料工業協會信息中心為會議的召開做了大量細致的準備工作。最后，讓我們用熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝。

     附: 2011年全國飼料行業形勢分析會在?？谡匍_