指導(dǎo)

高鴻賓:標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇

      最近三年,農(nóng)業(yè)部每年都召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展,目的是要不斷總結(jié)探索并進(jìn)一步明確我國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的方向、模式和實(shí)現(xiàn)途徑,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從目前情況看,一方面規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展進(jìn)程明顯加快,成效突出,但另一方面畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的任務(wù)依然十分艱巨,有時(shí)候甚至比以往表現(xiàn)得更加緊迫,繼續(xù)下大力氣、毫不松懈地推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖別無(wú)選擇。

      深化認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的責(zé)任感和緊迫感

      發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的主要抓手,是新形勢(shì)下加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。2010年,農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng),評(píng)選出1555個(gè)布局選點(diǎn)科學(xué)、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)管理規(guī)范、特色亮點(diǎn)鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng),各地積極響應(yīng),扎實(shí)推進(jìn),形成了部省聯(lián)創(chuàng)為主導(dǎo)、市縣廣泛參與的標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建新格局。今年,農(nóng)業(yè)部繼續(xù)在全國(guó)創(chuàng)建500個(gè)示范場(chǎng),各地按照部署,創(chuàng)新機(jī)制,增加投入,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化理念深入人心,規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。全國(guó)年出欄500頭以上生豬、存欄100頭以上奶牛、存欄2000只以上蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)34%、30.6%和62.9%。

      當(dāng)前,我國(guó)畜牧業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化,綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快。這些成績(jī)的取得,標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展起到了決定性作用。但是也應(yīng)該看到,由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差,標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖整體水平與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比仍有不少差距。目前,我國(guó)畜牧業(yè)正處在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,生豬等畜產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng),畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動(dòng)物疫病等問題凸顯,這些問題歸根結(jié)底就是因?yàn)橐?guī);(biāo)準(zhǔn)化水平仍然不高。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是突破當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展難點(diǎn)的關(guān)鍵所在,是解決當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展過程中各種矛盾和問題的治本之策。

      保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。這一輪生豬價(jià)格上漲,同比漲幅大,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),最高漲幅(今年6月第5周)達(dá)86.6%,漲勢(shì)已持續(xù)15個(gè)月,成為拉動(dòng)CPI上漲的重要因素。生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn),社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。分析此次生豬價(jià)格上漲的原因,除養(yǎng)殖成本持續(xù)攀升、前期生產(chǎn)的周期性調(diào)整等外,散養(yǎng)戶退出加快是重要的因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)2000個(gè)養(yǎng)豬村的定點(diǎn)監(jiān)測(cè),7月份養(yǎng)豬戶占所有農(nóng)戶的比重為22.74%,比去年同期下降1.72個(gè)百分點(diǎn),比2009年下降2.88個(gè)百分點(diǎn),這意味著約750萬(wàn)養(yǎng)殖戶已經(jīng)退出養(yǎng)豬業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn),特別是受比較效益低、疫病及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等影響,分散養(yǎng)殖戶逐步退出養(yǎng)殖業(yè)難以避免,這一勢(shì)頭也不可逆轉(zhuǎn)。而發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,不僅僅是彌補(bǔ)部分散戶退出、增加市場(chǎng)供給的客觀需要,而且還是克服散戶“一哄而上、一哄而下”盲目跟風(fēng)問題,促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。從近期的監(jiān)測(cè)情況看,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)是當(dāng)前增養(yǎng)補(bǔ)欄的主體。因此,保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定有效供給,發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的方向不可動(dòng)搖。

      提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。今年央視《每周質(zhì)量報(bào)告》3·15特別節(jié)目,報(bào)道了以“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”著稱的河南雙匯集團(tuán)收購(gòu)含“瘦肉精”豬肉。知名企業(yè)在敏感節(jié)日被曝光質(zhì)量安全問題,影響十分惡劣,對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者信心造成了很大沖擊,人們一度談“肉”色變。發(fā)展畜牧業(yè)的主要目標(biāo)之一,就是要保證肉蛋奶等畜產(chǎn)品讓城鄉(xiāng)居民吃得上、吃得起、吃得放心。盡管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及環(huán)節(jié)比較多,但確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全我們責(zé)無(wú)旁貸。河南雙匯“瘦肉精”案件結(jié)果查明,涉及非法添加藥物的大多是年出欄規(guī)模在500頭以下的散養(yǎng)戶,而其癥結(jié)在于散養(yǎng)戶法律意識(shí)淡薄、違法成本低、監(jiān)管難度大。目前,全國(guó)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶6000多萬(wàn)個(gè),肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶3500多萬(wàn)個(gè),年出欄活畜9億多頭。對(duì)千家萬(wàn)戶進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管,無(wú)論是監(jiān)督檢查還是抽樣檢測(cè),都難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,不僅企業(yè)自身生產(chǎn)規(guī)范、檔案齊全、法律意識(shí)強(qiáng),而且便于監(jiān)管。因此,破解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,必須以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為根本,堅(jiān)定不移地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

      防范動(dòng)物疫病迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。去冬今春,受異常氣候影響,我國(guó)一些省區(qū)發(fā)生仔豬流行性腹瀉,部分地區(qū)仔豬成活率明顯下降,個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)死亡率超過50%,這對(duì)于原本低迷的生豬市場(chǎng)更是“雪上加霜”,在一定程度上影響了今年上半年生豬出欄量,推動(dòng)了生豬產(chǎn)品價(jià)格的上漲。基層調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),散養(yǎng)戶設(shè)施設(shè)備條件簡(jiǎn)陋,大多缺乏保溫防寒措施,仔豬死亡率較高,而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)病明顯較少,死亡率也較低。實(shí)踐證明,不論是重大動(dòng)物疫病的防控,還是常見病的防治,難點(diǎn)和重點(diǎn)在散養(yǎng)農(nóng)戶,主要是散養(yǎng)戶設(shè)施化水平低,技術(shù)力量不足,特別是在養(yǎng)殖虧損時(shí),降低飼養(yǎng)管理水平,疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此,只有推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,才能徹底改變散養(yǎng)戶傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)方式,提高設(shè)施技術(shù)裝備水平和動(dòng)物疫病防控水平,才能真正有效減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。

      黨中央提出“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。這不僅是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展方略的調(diào)整,同時(shí)也包括和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。“十二五”是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè),轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期。繼續(xù)大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要,又是化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部矛盾,促進(jìn)畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重大意義,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)關(guān)鍵措施,加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

      繼續(xù)加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

      以示范創(chuàng)建為載體,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖輻射帶動(dòng)面。創(chuàng)建是基礎(chǔ),示范是核心,成效是關(guān)鍵。開展示范創(chuàng)建,以點(diǎn)帶面,點(diǎn)面結(jié)合,整體推進(jìn),是新形勢(shì)下推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的有效手段,今后要堅(jiān)定不移地抓下去。一要著力于標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的創(chuàng)建,真正把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖場(chǎng)評(píng)選出來;二要著力于標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)監(jiān)管制度的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)掛牌示范場(chǎng)的常態(tài)化監(jiān)管,決不允許標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事件,決不允許標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)成為環(huán)保部門通報(bào)整改的負(fù)面典型;三要著力于引導(dǎo)示范場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,通過典型引路,真正把示范場(chǎng)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)貫穿到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的工作實(shí)踐中,全面提升我國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。同時(shí),要充分發(fā)揮好專家隊(duì)伍的技術(shù)支撐作用,把好使、實(shí)用的技術(shù)推廣到生產(chǎn)一線。

      以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,提高規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施化水平。這幾年,畜牧業(yè)發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇,扶持政策力度之大前所未有,畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展資金總量不斷增加。2011年,中央支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的項(xiàng)目資金達(dá)到36億元,覆蓋了生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊6大主要畜種。這些年標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金在增加,當(dāng)務(wù)之急各地必須按照中央要求不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策,加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)基礎(chǔ)設(shè)施改造,不斷提升設(shè)施化水平;要加強(qiáng)政策效果的評(píng)估和分析,建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;要強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管,確保資金使用安全,確保項(xiàng)目實(shí)施公開、公平、公正。

      以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)為核心,提升規(guī)模養(yǎng)殖水平。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,既要上規(guī)模、更要上水平。標(biāo)準(zhǔn)化才是畜牧業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)和核心,是示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容。離開了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖,無(wú)異于集中的散養(yǎng),隱患更多,風(fēng)險(xiǎn)更大。最近,農(nóng)業(yè)部從去年創(chuàng)建授牌的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)中優(yōu)中選優(yōu),遴選出149家典型示范場(chǎng)匯編成《百例畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)》參考書,為各地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提供借鑒。搞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖必須堅(jiān)持硬件、軟件兩手抓,共同推進(jìn)。在硬件方面抓好圈舍和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。在軟件方面,一方面要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動(dòng)物疫病防控,另一方面要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程,規(guī)范生產(chǎn)過程,真正做到“物有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),事有管理標(biāo)準(zhǔn),人有工作標(biāo)準(zhǔn)”。

      以糞污處理為重點(diǎn),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展的同時(shí),畜禽廢棄物處理問題日益成為畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。目前,國(guó)家正在制定畜禽養(yǎng)殖污染防治條例。各地要注意總結(jié)推廣基層探索出的糞污有效處理模式,處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。近年來,江西贛州等一些地方采取“豬-沼-果”模式發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,以“果”定“豬”,實(shí)現(xiàn)了糞污消納和水果品質(zhì)提升的雙贏目標(biāo);山東等地針對(duì)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶,積極推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬,探索解決糞污治理問題;國(guó)內(nèi)一些大型生豬生產(chǎn)企業(yè),大多采用干濕分離、沼氣發(fā)電、沼渣還田、沼液達(dá)標(biāo)排放的處理工藝,達(dá)到糞污的無(wú)害化處理。畜禽糞污處理是今后一個(gè)時(shí)期規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重點(diǎn),必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,同時(shí)又要因地制宜,堅(jiān)持低成本高效率,切實(shí)做到處理效果好、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)有能力承擔(dān)。

      以產(chǎn)業(yè)化為紐帶,促進(jìn)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或畜牧業(yè)專業(yè)合作組織,帶動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,可以更好地與市場(chǎng)對(duì)接,穩(wěn)定養(yǎng)殖效益,使規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化具有持久的發(fā)展動(dòng)力。要按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念,大力培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平高的畜牧業(yè)龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步成為帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的主體。要通過畜禽養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營(yíng)能人聯(lián)系農(nóng)戶,大力發(fā)展生產(chǎn)型、服務(wù)型、營(yíng)銷型和綜合型專業(yè)合作組織,提升畜牧業(yè)組織化水平。要積極發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代畜產(chǎn)品運(yùn)銷體系,降低流通成本,使畜產(chǎn)品在流通過程中實(shí)現(xiàn)增值,以現(xiàn)代營(yíng)銷體系提升畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

     加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極營(yíng)造規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的良好氛圍

  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部分要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,對(duì)于保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給的重大現(xiàn)實(shí)意義。切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖擺上重要議事日程,明確職責(zé)分工,量化指標(biāo)考核,務(wù)必做到責(zé)任到位、工作到位、措施到位。主要負(fù)責(zé)同志要深入基層,及時(shí)研究推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作中遇到的難點(diǎn)問題,指導(dǎo)幫助基層解決實(shí)際問題,總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

  加強(qiáng)政策措施。當(dāng)前,發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖面臨用地難、貸款難兩大制約。各地要主動(dòng)與國(guó)土和金融部門溝通協(xié)商,積極爭(zhēng)取支持,盡快把規(guī)模養(yǎng)殖用地納入地方土地利用總體規(guī)劃,完善信貸機(jī)制,研究開發(fā)適合于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的信貸產(chǎn)品,支持龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司,幫助養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)解決貸款難問題。

  加強(qiáng)輿論宣傳。目前個(gè)別地區(qū)政府發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品的積極性不高,認(rèn)為發(fā)展畜牧業(yè),既不能帶來稅收,而且還存在質(zhì)量安全和疫病風(fēng)險(xiǎn)。因此,各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要采取多種形式,運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體,大力宣傳發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重要意義,宣傳一些地方政府支持畜牧業(yè)發(fā)展的典型,宣傳畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗(yàn),積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

  (本文系農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在全國(guó)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的講話,略有刪節(jié))  

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