農業部關于印發《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》

4 月18日，農業部下發《全國生豬生產發展規劃(2016—2020年)》通知，對過去5年我國生豬產業的發展情況進行了系統總結，并對未來5年進行了全面 規劃。其中，重點對養豬區域布局進行了重點規劃，通過綜合考慮環境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，將全國分為重點發展區、約束發展區、潛 力增長區和適度發展區4大區域模式。

一、重點發展區　　

包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7省(市)。2014年，豬肉產量2166.6萬噸，占全國的 38.2%。作為我國傳統生豬主產區，該區域養殖總量大、調出量大，在滿足本區域需求的同時，還要供應上海、江蘇、浙江和廣東等沿海省份。預計年均增長 1%左右，成為穩定我國豬肉供給的核心區域。主要任務是，依托現有發展基礎，加快產業轉型升級，提高規?；?、標準化、產業化、信息化水平，加強糞便綜合利用，完善良種繁育體系，擴大屠宰加工能力，加強冷鏈物流配送體系建設，推進生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經營方式，提高綜合生產能力和市場競爭力;開發利用地方品種資源，打造地方特色生豬養殖?！　?/p>

二、約束發展區　　

包括北京、天津、上海等大城市和江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網地區。2014年該區域豬肉產量2188.1萬達，占全國的38.6%。該區域受資源環境條件限制，生豬生產發展空間受限，未來區域養殖總量保持穩定。

1.京津滬地區。包括北京、天津和上海3市。2014年，豬肉產量72.7萬噸，占全國的1.3%。該區域經濟發展水平和城鎮化率較高，生豬養殖總量小，但規?；�程�?、生產水平等均處于全國前列。主要任務是，穩定現有生產規模，優化生豬養殖布局，加強生豬育種能力建設，推行沼氣工程、種養一體化等生豬糞便綜合利用，提高集約化養豬水平和豬肉產品質量安全水平，加快信息化建設，構建質量安全可追溯體系，發展現代生豬產業。

2.南方水網地區。包括江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南和廣東8省。2014年，豬肉產量2115.4萬噸，占全國的37.3%。該區域河網密布，人口密集，生豬產銷量大，水環境治理任務重。主要任務是，落實《農業部關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，調整優化區域布局，實行合理承載，推動綠色發展;推進生豬適度規模標準化養殖，提升設施裝備水平;壓縮生豬屠宰企業數量，淘汰落后屠宰產能，推進生豬規?；?、標準化屠宰，提升養殖設施設備水平;推行經濟高效的生豬糞便處理利用模式，促進糞便綜合利用?！　?/p>

三、潛力增長區　　

包括東北4省(遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古)和云南、貴州2省。2014年，豬肉產量1054.4萬噸，占全國的18.6%。該區域發展環境好，增長潛力大，一批產業化龍頭企業在區域內建立了生產和加工基地。該區域生豬生產發展在滿足本區域需求的同時，可重點滿足京津等大中城市供應。預計年均增長1%-2%，成為我國豬肉產量增加的主要區域。充分利用該區域在環境承載、飼料資源、地方品種資源等方面的優勢，轉變生產方式，高起點、高標準、擴大生產規模，實現增產增效。主要任務是，發揮資源優勢，建設一批高標準種養結合養殖基地;做大做強屠宰加工龍頭企業，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現產加銷對接;加強良種繁育體系建設，保障種源供給?！　?/p>

四、適度發展區　　

包括山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧縣等7省區。2014年，豬肉產量262.2萬噸，占全國的 4.6%。該區域地域遼闊，土地資源和農副產品資源豐富，農牧結合條件較好，但是生豬養殖基礎薄弱，部分省區水資源短缺。主要任務是，積極引導大型企業集團建設養殖基地，推進適度規模養殖和標準化屠宰，推廣先進高效適用養殖技術，提高生產水平;堅持農牧結合，推行生態養殖;突出區域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全產業鏈龍頭企業，形成高效帶動能力，發展優質高端特色生豬產業。

除了將各省生豬養殖區域進行分類之外，《通知》還對“十二五”生豬養殖現狀進行了總結，重點內容如下：

一、“十二五”期間，我國生豬生產總體保持穩定增長，生豬存欄量、出欄量和豬肉產量穩居世界第一位，豬肉占肉類總產量的比重在64%左右，始終是肉類供給的主體?！　?/p>

二、標準化水平不斷提高。2014年，年出欄500頭以上的規模養殖比重為41.8%，比“十一五”末提高了7.3個百分點。　　

三、種業發展基礎進一步鞏固。目前，96家國家生豬核心育種種群存欄達15萬頭;成立了國家種豬遺傳評估中心，建立了武漢、廣州等種豬質量監督檢驗測試中心;確立了國家級豬遺傳資源保種場(區)54個，育成了10個新品種和配套系。人工授精覆蓋范圍不斷擴大，主產區人工授精率達85%以上。　　

四、區域化、產業化進程加快。生豬生產主要集中在長江流域、中原、東北和兩廣等地區。目前排名前十位的省份生豬出欄占全國總量的64%;500個生豬調出大縣出欄量占全國總量70%以上。產業化進程加快，以生豬養殖為主導產業的上市公司已達12家，前10大養豬企業生豬出欄占全國的3%。　　

面臨的主要壓力如下：　　

一、環節壓力加大。目前生豬糞便產生量超過6億噸，約占畜牧業糞便總量的1/3，綜合利用率不足一半。隨著《畜禽規模養殖污染防控條例》《水污染防治行動計劃》相繼實施，生豬養殖環境保護控制更加嚴格。　　

二、資源約束趨緊。十三五期間，生豬規?；�養殖比重將進一步提高，養殖用地需求不斷增加。受供給總量限制，土地供需矛盾突出，生豬養殖空間十分有限。此外，我國蛋白飼料原料對外依存度高，進口量不斷增加，大豆70%以上需要進口。2015年，我國大豆進口量增加到8169萬噸，占世界貿易總量的60%以上。　　

三、國際競爭加劇。我國生豬綜合競爭力明顯低于發達國家，養殖成本比美國高40%左右，每千克增重比歐盟多消耗飼料0.5千克左右，母豬年提供商品豬比國外先進水平少8-10頭。隨著我國市場開放程度不斷提高，豬肉進口持續增加，給國內生豬生產發展帶來一定壓力。2015年，我國共進口豬肉77.8萬噸，是2010年的3.9倍。　　

四、市場波動較大。2014年以來，我國生豬價格經歷了3次明顯波動。最近一輪波動周期，價格下行階段累計下跌44%，價格上行階段，截至2016年3月已上漲70%。從世界水平看，我國大陸居民人均豬肉消費量在亞洲國家和地區中處于中高水平，與香港67.1千克相比，仍有一定的增長潛力。從城鎮化趨勢看，到2020年，全國將有1億左右農村人口轉為城鎮人口，當前我國農村居民家庭每年人均豬肉消費量不足城鎮居民家庭的70%，按現有城鎮人口消費水平測算，預計可增加豬肉消費約70萬噸。從人口數量看，按國家衛計委預測，全面放開二胎政策，到2020年我國總人口將達到14.3億，按新增人口6000萬和現有消費水平(人均消費41.5千克)測算，新增人口將增加豬肉消費約250萬噸。　　

十三五發展目標